L’integrazione dei Migranti nelle Città d’Europa

Negli ultimi anni, ho condotto la valutazione dei progetti EPIC e SHAPE, implementati da ALDA, l'Associazione Europea della Democrazia Locale (www.alda-europe.eu) , nell'ambito del programma AMIF dell'Unione Europea.

Il programma AMIF, lo strumento finanziario per le politiche europee in materia di migrazione e asilo, dispone di 9,9 miliardi di euro per il periodo 2021-2027 e ha 4 obiettivi: i) rafforzare e sviluppare tutti gli aspetti di un sistema comune di asilo in Europa, ii) sostenere la migrazione legale verso gli Stati membri, iii) promuovere strategie di rimpatrio eque ed efficaci negli Stati membri, iv) aumentare la solidarietà e la condivisione delle responsabilità tra gli Stati membri.

Innanzitutto, ecco alcuni dati sulla migrazione in Europa oggi. Al 1° gennaio 2023, su 448,4 milioni di abitanti, l'Unione Europea contava 27,3 milioni di cittadini non europei, pari al 6% della popolazione. Gran parte di questi stranieri risiede in Germania (12,3 milioni); l'Italia, la Francia e la Spagna ne hanno 5-6 milioni ciascuna. Per quanto riguarda i richiedenti asilo, nel 2023 sono state presentate 1.142.618 domande nei Paesi dell'UE; la stragrande maggioranza è stata prodotta in Germania (29%); poi in Francia (15%), Spagna (14%), Italia (12%). La maggior parte dei richiedenti asilo proviene da Siria (16%), Afghanistan (10%), Turchia (9%), Venezuela (6%) e Colombia (6%). (1)

Il livello locale ha un ruolo chiave nell'integrazione dei migranti, nell'organizzazione della loro vita quotidiana, sia in termini di accesso all'alloggio, all'istruzione dei figli, all'accesso al mercato del lavoro, all'accoglienza e all'integrazione delle donne, ecc. È in questo contesto che ALDA ha lanciato questi due progetti finanziati dal programma AMIF.

Il progetto EPIC – European Platform for Integration in Cities – è stato implementato nel periodo 2020-2023 e mirava ad affrontare le sfide dell'integrazione nelle città di medie dimensioni: l'alloggio, il mercato del lavoro, le politiche di integrazione, compresi i modelli narrativi. Il suo obiettivo era quello di promuovere lo scambio di competenze ed esperienze su questi temi e di estendere queste esperienze ad altre città europee.

Il partenariato del progetto, oltre ad ALDA, era composto da 6 autorità locali e 7 associazioni della società civile. Per le città: il Comune di Brescia (Italia), il Comune di Ioannina (Grecia), il Comune di Amadora (Portogallo), il Comune di Oberhausen (Germania), il Comune di Sisak (Croazia), l'Area Metropolitana di Danzica (Polonia). Per le associazioni della società civile: Associazione Zavidovici (Italia), Symbiosis (Grecia), Jesuit Refugee Service in Portogallo, Jesuit Refugee Service in Croazia, Kitev (Germania), Solidaridad sin Fronteras (Comune di Alcorcon, Spagna), Cooperazione Studio e Progetto 2 in rappresentanza della Regione Sardegna. Infine, l'University College di Londra e l'Associazione europea per l'informazione sullo sviluppo locale sono stati partner trasversali del progetto.

Il progetto era appena stato avviato quando è iniziata la crisi sanitaria Covid e le azioni hanno dovuto essere realizzate per la maggior parte durante la pandemia. Grazie all'interesse e agli sforzi di ALDA e di tutti i partner, il progetto ha potuto essere implementato, adattando le azioni alle regole in vigore durante la pandemia (telelavoro, riunioni a distanza, scambi online, ecc.). In seguito, anche la guerra in Ucraina ha avuto conseguenze significative sul progetto, influenzando le politiche e le priorità di diversi partner, ad esempio in Polonia e Germania. Nonostante queste difficoltà, il progetto ha ottenuto risultati tangibili per i partner e le città partner, con notevoli azioni di sostegno ai migranti – voglio citare l'esempio del Centro di accoglienza dedicato ai migranti di Amadora, organizzato grazie alla collaborazione con il Servizio dei Gesuiti per i Rifugiati, che abbiamo potuto visitare durante un incontro sul posto. Un'importante esperienza politica, sociale e umana, dove le parole solidarietà, comunità e appartenenza, assumono un significato concreto. Ce ne sono altri che non tutti potremo menzionare qui.

Il progetto SHAPE (Sharing Actions for Participation and Empowerment of Migrant communities and Local Authorities), è stato anche questo finanziato dal programma AMIF dell'UE e implementato da ALDA dall'inizio del 2022 alla primavera del 2024. Il progetto mirava a promuovere e rafforzare la partecipazione dei migranti nella progettazione e nell'attuazione delle politiche di integrazione a livello locale, nazionale ed europeo e coinvolto i rappresentanti di 3 Paesi di frontiera (Italia, Ungheria e Croazia), dove il giudizio nei confronti dei migranti appare particolarmente negative, ed i rappresentanti di due Paesi con politiche più avanzate in materia, quali sono il Portogallo e la Germania.

Oltre ad ALDA in qualità di leader del progetto, gli altri partner di SHAPE erano:
- 2 Comuni: la Città di Stoccarda (Germania) e il Comune di Lousada (Portogallo);
- 4 associazioni della società civile che lavorano con i migranti: We World (Italia), RightChallenge (Portogallo), Jesuit Refugee Service (Croazia), Artemisszio (Ungheria);
- 2 grandi organizzazioni che federano le associazioni di migranti: Laka (Germania) e CONNGI (Italia).

Il mio lavoro di valutatore esterno mi ha portato a lavorare principalmente con il team di ALDA, che nel suo ruolo di leader del progetto era responsabile del coordinamento delle attività pianificate. Desidero ringraziare tutti i dipendenti di ALDA per la loro collaborazione, disponibilità e fiducia durante la valutazione. Ma ho avuto anche il piacere di ascoltare, analizzare e valutare il lavoro dei partner. Desidero congratularmi con questi attori sul campo per il loro lavoro quotidiano a sostegno dei diritti umani e della democrazia locale e per le loro azioni che rivelano un reale impegno per l'integrazione dei migranti.

In un momento in cui la maggior parte della popolazione dei paesi europei sembra mostrare la sensazione che l'immigrazione sia troppo elevata, i progetti realizzati nel quadro del programma AMIF e a sostegno della promozione del livello locale nell'integrazione degli immigrati, come i progetti EPIC e SHAPE guidati da ALDA o Inclucities guidati dal CCRE, ecc. sono più importanti che mai.

Questa sensazione di "sommersione" così spesso evocata al giorno d'oggi si basa in realtà su una mancanza di conoscenza della realtà dei flussi migratori in Europa (sopravvalutazione dell'immigrazione legale, mancata conoscenza dei motivi delle domande di visto, ecc.), oltre che sull'ignoranza della situazione nei paesi di origine. In un'Europa in declino demografico, soprattutto nei paesi dell'Europa meridionale, l'immigrazione dovrebbe essere vista come una risorsa, anche se pone delle sfide, e le autorità locali possono svolgere un ruolo chiave nell'aiutare gli immigrati ad avere un migliore accesso all'occupazione, alla lingua, all'istruzione, alla vita sociale e culturale.

I due progetti ALDA hanno testimoniato gli sforzi di molte città in questa direzione e l'Unione Europea deve continuare a promuovere e sostenere queste azioni locali a favore dell'integrazione. Gli Stati dovrebbero ispirarsi ad essi, in un momento in cui, al contrario, assistiamo a politiche sempre più restrittive. Anche la cooperazione delle città e dei comuni con il settore del volontariato, di cui sono esempio i progetti EPIC e SHAPE, è molto interessante in questo contesto, perché mira a rafforzare la governance locale e l'efficacia dell'accoglienza.

Il vento ch

e soffia oggi in Europa è molto preoccupante. L'odio e la paura, il ripiegamento su se stessi e l'individualismo non sono mai positivi, come la storia ci dimostra. Gli enti locali, che sono il livello istituzionale più vicino ai cittadini, devono continuare a sostenere e lavorare con la società civile per portare avanti e rafforzare i valori fondanti dell'Unione europea. I progetti EPIC e SHAPE sono esempi concreti in questa prospettiva. Per questo motivo sono stato felice di dare il mio contributo e sarò sempre disponibile a farlo, quando si tratta di difendere i valori dell'Unione Europea.

1) Fonte: Toute l'Europe, dati aggiornati ad Aprile 2024.